目錄有何作用？取得了哪些成效？此次修訂出臺(tái)《目錄》的背景是什么？對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了答記者問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄》的基本情況和主要作用。
答：對(duì)西部地區(qū)從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開(kāi)發(fā)的重要政策之一。《目錄》界定了西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的主要依據(jù)，也是引導(dǎo)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要文件，上一版本是2020年本。《目錄》主要分為兩部分：一是國(guó)家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，包括《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》中的產(chǎn)業(yè)，并明確上述目錄如有修訂，按新修訂版本執(zhí)行；二是西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，即根據(jù)西部各省（區(qū)、市）實(shí)際適當(dāng)增加的條目，分省列舉，僅在相應(yīng)省份適用。《目錄》作為西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開(kāi)發(fā)財(cái)稅、投資、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)成了促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。
問(wèn)：西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策取得了哪些成效？
答：西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（含兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古、廣西等西部12省（區(qū)、市），面積占全國(guó)國(guó)土面積的72%。近年來(lái)，西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策深入實(shí)施，取得了明顯成效。
一是提振企業(yè)發(fā)展信心。2021—2023年，通過(guò)實(shí)施《目錄》和西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，西部地區(qū)共減免企業(yè)稅收超4000億元，有力支持了西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展，也吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)加速向西部地區(qū)投資布局。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策，有針對(duì)性地激勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，目前西部地區(qū)已經(jīng)在電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成9個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。三是推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.1%，均居四大板塊之首，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入占全國(guó)水平的比重穩(wěn)步提升。在這方面，西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)政策也發(fā)揮了積極作用。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下此次修訂出臺(tái)《目錄》的背景情況。
答：今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，健全推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的制度和政策體系。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行，對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
為更好適應(yīng)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)新要求，適應(yīng)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭啟動(dòng)了《目錄》修訂工作。修訂過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)方面深入梳理評(píng)估近年來(lái)《目錄》實(shí)施情況，廣泛聽(tīng)取西部各省份、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)。有關(guān)方面提出了很多有建設(shè)性的意見(jiàn)，認(rèn)真研究后積極予以采納。在此基礎(chǔ)上，將《目錄（2025年本）》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定同意后發(fā)布實(shí)施，自2025年1月1日起施行。
問(wèn)：此次修訂的基本思路和主要變化是什么？
答：本次修訂的基本思路是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的決策部署，在落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，推動(dòng)形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的西部大開(kāi)發(fā)新格局。
此次修訂出臺(tái)的《目錄（2025年本）》，保持了原有結(jié)構(gòu)框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。考慮到國(guó)家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區(qū)，《目錄（2025年本）》的第一部分繼續(xù)援引《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)和《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12省（區(qū)、市）分列，在各省（區(qū)、市）現(xiàn)有條目基礎(chǔ)上適當(dāng)增減和修改有關(guān)內(nèi)容，既體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，又兼顧西部不同地區(qū)的差異。修訂后，按省份分列的西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)共564條，相比2020年本凈增加29條、增幅5.4%，增加的條目主要集中在特色農(nóng)牧、電子信息、資源精深加工、裝備制造等領(lǐng)域。
問(wèn)：《目錄》在執(zhí)行過(guò)程中如果出現(xiàn)疑義，如何解決？
答：國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于延續(xù)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)在后續(xù)管理中，不能準(zhǔn)確判定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，可提請(qǐng)發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)出具意見(jiàn)；對(duì)不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按稅收征收管理法及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)處理；具體辦法由省級(jí)發(fā)展改革、稅務(wù)部門(mén)另行制定。西部各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是《目錄（2025年本）》的執(zhí)行主體，在執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)省級(jí)部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是否屬于《目錄（2025年本）》進(jìn)行判斷。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)督促和協(xié)調(diào)服務(wù)，把《目錄（2025年本）》和西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處。
